發布時間：2015年8月18日 來源：中國社會科學報
清朝為穩定在江南的統治，一方面采取哭廟案等一系列措施整治士心；另一方面持續施行錢糧奏銷、清查積欠等舉措，與江南地方和廣大業戶展開博弈，嚴懲偷漏拖欠賦稅行為，争奪稅糧收入，從而實現對江南的有效控制。
順治末年興起錢糧奏銷
順治十七年（1660），江甯巡撫朱國治鑒于明末江南地區嚴重拖欠錢糧賦稅，同時為落實朝廷足額征收田糧的要求，遂借鄭成功進軍江南之機，以“拖欠錢糧緻誤軍需”為由，奏請嚴懲江南士紳的拖欠行為。于是江南“凡紳衿欠糧者，無論多寡，一概奏請褫革，名曰‘奏銷’”。江南賦稅定額、拖欠數目、紳衿人數均居于全國前列，而且朱國治執令甚嚴，又大事株連，遂導緻蘇、松、常、鎮四府及江甯府溧陽一縣被褫革功名者達13500人之多。其中，昆山士紳葉方霭，僅因被舉報拖欠錢糧一厘（合錢一文）而遭褫革探花功名，是所謂“探花不值一文錢”。江南奏銷案之嚴酷，由此可見一斑。從順治到康熙中後期，朝廷在江南地區屢掀奏銷，其中聲勢較為浩大的是：順治十八年，韓世琦繼任江甯巡撫，責令各道、府确查轄地紳衿衙役之戶的積欠情況，并“造冊遵例奏銷”；康熙二十五年（1686），趙士麟任江蘇巡撫，“用法嚴峻，意在鋤強去暴。一時勢惡土豪，剪除殆盡”。
事實上，順治、康熙時期的錢糧“奏銷”不僅是算“經濟賬”，某種程度上也帶有打擊江南士紳矜傲之氣，進一步收拾江南士心的政治考慮。才子吳偉業的心聲堪稱典型，“奏銷案”發時，吳大概隻欠8厘銀子的錢糧，卻為此心驚肉跳，寝食不安，并一再緻信相關人士，聲稱“奏銷一事，細思之，種種怕人”，為此“晝不食，夜不寝”，并關照道：“此系身家性命事，爾等須實實留心，十六年分尤宜急急清完，不可借‘赦’之一字，少有拖欠也”，“納白折，完練饷，查冊子，此第一要事”。以葉方霭事件為代表的一系列奏銷案，對江南士林嚴厲的心理震懾可見一斑。
雍正朝清查錢糧積欠
康熙後期，錢糧征收較前稍為寬松，錢糧拖欠也就日益嚴重。自康熙五十一年到雍正元年（1723），江蘇一省曆年積欠已高達881萬餘兩，加上雍正二年應征額銀，總數達1234萬兩，成為全國賦稅拖欠數量最多的省份。同屬江南地區的安徽省，積欠不及江蘇十分之一二，而浙江僅是江蘇的三分之一。
雍正三年起，朝廷下令江蘇地方自查自厘積欠錢糧。因成效不大，雍正七年，朝廷特派戶部侍郎王玑、刑部侍郎彭維新前往江蘇，會同署理巡撫尹繼善、巡察禦史伊拉齊、布政使趙向奎總理清查事務。到雍正九年底，前後數年的全面清查基本結束，查出康熙五十一年至雍正四年共積欠1000萬餘兩，其中“侵蝕包攬”470萬餘兩，“實在民欠”530萬餘兩。從中可以看出，“官欠”約占總數的47%，“民欠”約占53%。事實上，民欠中又以紳欠居多，并且混雜了官員胥吏侵蝕者。因此，如果加上官役自首侵蝕錢糧189萬餘兩，官吏侵蝕的實際數目達661萬餘兩，接近積欠總額的六成以上。但是，與順治、康熙時期不同，雍正帝采取的對策更為“就事論事”——沒有大規模使用政治手段處罰拖欠者，隻是責令補齊虧欠數額。而且，催征方式也較為和緩。在查清欠款總額之後，雍正十年，朝廷下旨“官侵”、“吏蝕”、“包攬錢糧”的虧空分為十年帶征，“實在民欠”更加寬緩，分作二十年帶征。手段雖然緩和，但是雍正朝對江南地區積欠的嚴厲清查，在經濟和政治層面收到了良好效果。乾隆十一年（1746），江蘇巡撫陳大受奏報：“江蘇錢糧，從前舊欠最多，自雍正年間清查之後，積弊已除。”乾隆十三年，署理兩江總督策楞上奏說：“江蘇各屬，财賦甲于天下，而錢糧積欠亦甚于他省。自雍正年間奉旨清查之後，奸胥玩戶，始知儆惕，侵欠之風，得以少息。”
雙重手段确保江南統治穩固
奏銷和清查對鞏固清朝在江南的統治發揮了重要作用。經過順治、康熙的奏銷和雍正年間大規模清查積欠錢糧之後，江南士紳強化了納稅意識，以早完國課為第一要義。朝廷的強力手段，使得江南士人内斂自檢，以不入公門、不與外事為自處準則，更使不少士子人生進取目标發生轉向。據地方文獻記載，“中更世變，士大夫脅息避禍，一二廉謹之士，或隐居鄉曲，不入城市，有幸而得全其志者。順治辛醜有奏銷一案，半歸廢斥，大都以名義自處，雖登兩榜官禁林者，卒安貧處困，或出入徒步，不自矜炫”。乾隆後期的蘇州生員顧公燮也認為，江南紳衿勢焰嚣張，至康熙時仍沿此陋習，“迨我世宗憲皇帝整綱饬紀，一洗從前積習，紳衿皆知斂迹”。 這種情形，與明後期江南士林景象形成鮮明反差。
在使用懲治手段的同時，朝廷對江南地區賦稅定額也有所減免。朝廷在奏銷和清查積欠過程中發現，額定賦稅過重也是導緻江南積欠嚴重的另一個重要原因，無論催征如何嚴厲，民間總難足額交納，這也會影響官員錢糧考成。因此，為減輕蘇松等地的賦稅負擔，也為減少官員賦稅征收的考成壓力，在江蘇地方官員和社會各界的反複籲請下，雍正二年，朝廷準予蘇松常各府州，升州析縣，析出13個縣，升太倉為直隸州；雍正三年三月，又宣布減免蘇松二府征收定額銀45萬兩；乾隆二年，朝廷再次對蘇松重賦區減額20萬兩。前後兩次減額總數達到65萬兩，而且均集中在賦稅征收最重的蘇松二府，江南地方的賦稅負擔大為減輕，積欠錢糧的程度也大為好轉。
通過以上手段，朝廷、江南地方與廣大業戶的利益得到較好平衡，清朝對江南的控制得以穩固，江南地區的社會、經濟也得以平穩發展。